История подразделений по борьбе с экономической преступностью

28 сентября 1937 года по решению директивных органов Западно-Сибирский край был разделен на Новосибирскую область и Алтайский край. С того времени идет отсчет истории края, в т.ч. его милиции.

Подразделения БХСС были созданы только при Управлении милиции НКВД Алтайского края из 20 сотрудников и по 2-5 работников в городах Бийске, Рубцовске, Горно-Алтайске, Славгороде и Камне-на-Оби.

Первым начальником краевой службы БХСС был назначен прикомандированный из московской милиции Пузырев Михаил Сергеевич.

В 1940 году штаты подразделений БХСС увеличились почти на треть, были введены должности по борьбе со спекуляцией. Подразделения БХСС решали ответственные задачи по пресечению спекуляции, разоблачению расхитителей, способствуя тем самым нормальному функционированию предприятий государственной торговли, потребкооперации, бытового обслуживания.

В конце 1940 года в г. Бийске работники БХСС раскрыли махинации в одной из парикмахерских, где 6 мастеров и кассир ежедневно изымали из кассы 30-50 рублей и делили между собой. Учитывая, что средняя заработная плата составляла в то время 200 рублей в месяц, ущерб, наносимый ежемесячно преступной группой, в 800-1200 рублей представлялся значительным. Все участники этой группы были осуждены.

В апреле 1941 года на территории края было задержано 17 человек, которые, как было установлено расследованием, в 42 городах Казахстана, Узбекистана, Башкирии и Алтайского края по поддельным облигациям получили из Сберкасс около 300 тыс. рублей. Алтайский краевой суд 10 членов этой преступной группы приговорил к высшей мере наказания, а остальных к лишению свободы на срок от 5 до 10 лет.

С началом Великой Отечественной войны из службы БХСС, как и из всей милиции, значительная часть работников ушла на фронт. Работа милиции в те годы, в т.ч. БХСС была построена по законам военного времени. Война сорвала с мест миллионы людей. Эвакуация населения и предприятий с запада на восток и связанная с этим неустроенность людей, экономические трудности, ослабление контроля за деятельностью предприятий неизбежно приводила к росту хищений, особенно в торговых и снабженческих организациях.

Напряженная работа милиции органично вплеталась в масштабную и героическую работу тружеников города и деревни.

В наш край было эвакуировано более 100 промышленных предприятий. Здесь, далеко от Москвы, также ковалась Победа. За 4 военных года Алтай дал Родине 158 718 тысяч пудов хлеба, 9443 тыс. пудов мяса, 2200 тыс. пудов животного масла. Из личных сбережений в фонд обороны труженики края внесли около 20 млн. рублей.

24 августа 1942 г. в Рубцовске эвакуированный из Харькова тракторный завод выпустил свой первый трактор. Через год сельское хозяйство Сибири получило уже около 500 гусеничных машин с маркой АТЗ.

22 января 1943 года Государственный комитет обороны принял Постановление «Об усилении борьбы с расхитителями и разбазариванием продовольственных товаров». Во исполнение постановления НКВД издал соответствующий приказ о принятии милицией решительных мер по борьбе с хищениями товаров, злоупотреблениями при их распределении по карточкам. Сурово карались лица, уличенные в обмеривании, обвешивании, обсчете покупателей. Расследование по таким преступлениям рекомендовалось проводить в 10-ти дневный срок. Неотвратимость и полнота наказания подкреплялась требованием обязательного возмещения причиненного ущерба путем изъятия похищенного, наложением ареста на имущество преступников. О причинах и условиях, способствующих хищениям, безотлагательно информировать советские и партийные органы. Интересная особенность: в штатный состав отделов БХСС УМ НКВД краев, областей включались следственные отделения или группы. Их сотрудники именовались «оперуполномоченными» (старшими оперуполномоченными) следственного отделения (группы) ОБХСС УМ НКВД края (области).

Также вплоть до начала 50-х годов в служебных документах встречались офицерские должности «помощник оперуполномоченного».

В условиях, когда весь народ с величайшим напряжением сражался на фронтах и трудился для победы над врагом, аппараты БХСС содействовали четкому снабжению фронта всем необходимым. Тяготы и лишения военных лет, недостатки в продовольственном обеспечении и снабжения населения товарами и предметами первой необходимости сразу выбросили на поверхность разного рода стяжателей, спекулянтов, мошенников, воров и расхитителей.

За годы войны органами милиции обезврежено и арестовано не один десяток опасных групп преступного элемента.

После окончания Великой Отечественной войны началось восстановление народного хозяйства. Но снова, как и прежде, на учете был каждый килограмм хлеба, метр ткани, пуд угля. Раны, нанесенные войной, как и горе людей, залечиваются не сразу. В первый послевоенный год опустошительная засуха выжгла поля Украины, Кубани, Белоруссии, Поволжья. И, как неизбежное следствие, начался голод. Трудно представить сейчас, когда прилавки и холодильники забиты продуктами невиданного ассортимента, масштабы голода, особенно в разрушенных войной городах Украины, Европейской части России.

Спекулянты немедленно воспользовались продовольственными трудностями, взвинтив цены: буханка хлеба - 100 руб., резиновые боты - 3 тыс. руб. (зарплата многих - 400 рублей).

В связи с решением сессии Верховного Совета СССР 18 марта 1946 г. НКВД СССР переименован в Министерство внутренних дел в состав которого входило ГУМ с ОБХСС (ОБХСС ГУМ МВД СССР). Происходили структурные изменения и в самой службе БХСС.

Приказом МВД СССР от 26 сентября 1946 г. определены организационные меры по усилению борьбы со спекуляцией. В краях, областях начальники БХСС назначались помощниками начальников Управлений милиции, в штаты вводились отделения по борьбе со спекуляцией. В краевом аппарате начальниками этого отделения работали Н.Е. Кожурин, А.А. Сурмин, И.И. Кремлев.

На должность заместителя начальника Управления милиции края был выдвинут начальник ОБХСС Пузырев М.С., а на его место назначен Хлебников И.О.

В январе 1947 г. приказом МВД СССР отдел БХСС ГУМ преобразован в Управление БХСС с расширением его функций. 4 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества», предусматривающий наказание в виде лишения свободы до 25 лет.

Усилия работников БХСС в эти годы были направлены на качественное улучшение оперативно-розыскной деятельности, в т.ч. и подсобных сил по предупреждению и вскрытию фактов хищений зерна, горючего и запчастей к сельхозмашинам в колхозах, совхозах, МТС и снабженческо-сбытовых организациях. Принимались меры по повышению уровня работы по борьбе с хищениями, кражами и растратами на объектах госторговли и потребкооперации, спекуляцией и фальшивомонетничеством, промкооперации, кооперации инвалидов и местной промышленности.

Хлеб в экономике края занимает главное место и забота о его сохранности является первоочередной, а поэтому руководство краевого УВД жестко требовало от всех начальников органов милиции четкой организации в проведении предупредительно-профилактических и оперативно-разыскных мероприятий по сохранности зерна в период сева и уборочных работ, мобилизации на это всех работников подразделений.

Отметим, что в этот период, как и в предыдущие годы штат работников БХСС был малочисленный. В сельских районах сотрудников БХСС по-прежнему не было и всю работу по линии БХСС выполняли оперуполномоченные уголовного розыска и участковые уполномоченные.

В частности, всего в штате управления милиции в 1948 г. по госбюджету было 1675 человек, в т.ч. 51сотрудник БХСС, из них на 6 человек произошло увеличение за счет расформированного Барнаульского горотдела милиции, действовавшего с 1945 по конец 1947 года. В итоге штат ОБХСС состоял из 29 человек в составе начальника, заместителя, секретаря, двух машинисток и пяти отделений, а именно: 1 - по обслуживанию городов, 2 - по обслуживанию сельской местности, 3 - оперативно-следственное по обслуживанию г. Барнаула, 4 - следственное и 5 - учетно-информационное. В 1, 2, 4 по пять оперработников, в 3 – шесть и в 5 – три.

В Бийском и Рубцовском ГОМ отделения БХСС по 7 человек, а в г.г. Славгороде и Камне-на-Оби группы по 2 человека. В УМ Горно-Алтайской АО отделение из 4 человек.

Следственное отделение в штате ОБХСС имелось и ранее, а его начальниками в разные годы были Витковский А.А., Зайцев Ф.Т., Шкатула М.Г.

В руководстве ОБХСС были произведены кадровые перестановки. Начальник ОБХСС Хлебников И.О. был назначен начальником образованного следственного отдела, а исполняющим обязанности начальника ОБХСС назначен Зильберман М.С., его заместителем Левчин А.Ф., но через семь месяцев Хлебников И.О. вновь был перемещен на должность начальника ОБХСС, а его заместителем в мае 1949 г. стал опытный профессионал-практик службы Мищин Матвей Филиппович, который через год стал руководителем БХСС. За 1954-1955 годы на Алтае было освоено 2657 тыс. га целинных и залежных земель.

В 1954 – было сдано государству 230 млн. пудов зерна, а валовый сбор зерна в крае в 1956 г. составил 456 пудов. За успехи, достигнутые в развитии сельского хозяйства, Алтайский край награжден орденом Ленина, 18 передовикам с/х присвоено звание Героя Социалистического Труда, 12880 человек награждены орденами и медалями.

Эти годы стали периодом дальнейшего укрепления нормативно-правовой базы по борьбе, как с уголовной, так и с экономической преступностью. Были приняты важные партийно-правительственные постановления, по укреплению правопорядка в стране, по улучшению деятельности Советской милиции и в частности «О поднятии целинных и залежных земель» (февраль 1954 г.), «Об участии трудящихся в охране общественного порядка» (02.03.1959 г.), «О мерах по улучшению деятельности советской милиции» (17.08.1962 г.), «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» (29.03.1962 г). Реализация требований этих документов привела к более активной работе, как партийно-государственного аппарата на всех уровнях, так и широкому участию трудящихся в охране правопорядка в составе добровольных народных дружин, а на предприятиях создавались специализированные дружины по охране народного имущества.

С 1950 года в деятельность службы БХСС введен линейно-отраслевой принцип организации работы, заменивший существовавший зональный принцип обслуживания.

Однако аппарат БХСС был малочислен, наблюдалась высокая текучесть кадров, а квалификация и общеобразовательный уровень недостаточный.

Большинство работников имело семилетнее образование, в том числе не имели среднего образования и руководящий состав краевого отдела БХСС. В 1951 году бюро крайкома партии, обсуждая вопрос об отборе коммунистов и комсомольцев для работы в органах милиции, нашло необходимым подобрать политически проверенных, морально устойчивых работников, по образованию не ниже 7 классов, чтобы укрепить ими органы милиции.

В конце пятидесятых в службе БХСС происходили сложные процессы совершенствования ее деятельности. Здесь у нас, на Алтае, руководство большое внимание уделяло специальной и политической подготовке личного состава. Те, кто поступал работать в милицию, начиная с 1957 года, обязательно проходили первоначальную подготовку на учебном пункте, действовавшем при УВД. Она включала строевую подготовку, элементарную юридическую, физподготовку и т.д.

В 1959 г. краткосрочные сборы и курсы прошли 340 человек, в т.ч. 25 сотрудников ОБХСС.

Решить вопрос о кадрах помогла специальная школа подготовки начальствующего состава МВД, открывшаяся в г.Барнауле в 1957 году и межобластная школа по переподготовке кадров.

Только в краевой аппарат ОБХСС в 1951 году были приняты бывшие воины: Джумиго А.И., Золотарев Г.М., Петров П.И., Черников М.А., а двумя годами ранее Минаков И.Е. и Кожурин Н.Е., в середине 50-х годов Каскин А.А., Князев В.Л., Чайкин А.И., в районах: Деев И.П., Пономарев В.С., Трифонов А.А., Усольцев В.П.; в Бийске – Осокин С.С., в Рубцовске - Кропачев Д.С.. Каждый из них стал высококвалифицированным оперативником и отдал службе лучшие годы своей жизни.

В тоже время на должность начальника Управления милиции края заступил полковник милиции Коробейщиков Иван Яковлевич, прикомандированный МВД СССР из Главного Управления БХСС, где работал заместителем начальника Главка.

В августе-ноябре 1954 года было заменено руководство ОБХСС УМ. Начальник ОБХСС Мишин М.Ф. перемещен на должность начальника оперативного отдела УМ, а вместо него начальником был назначен подполковник милиции Клочков Н.И., прикомандированный МВД СССР с должности начальника отдела службы МВД Армянской ССР. Он имел высшее юридическое образование. Заместителем начальника ОБХСС был назначен Шкатула М.Г., работавший до этого заместителем начальника следственного отдела УМ. В январе 1957 года Н.И. Клочков был выдвинут на должность заместителя начальника УМВД, а М.Г. Шкатула назначен начальником ОБХСС, а его заместителем стал Минаков И.Е., работавший в то время начальником отделения ОБХСС Управления милиции.

Успехи в работе проходили через преодоление больших трудностей. Работники БХСС накапливали опыт раскрытия самых изощренных способов хищений социалистической собственности.

В эти годы еще продолжали службу сотрудники-фронтовики. В краевом аппарате до 1960 г. (до ухода на заслуженный отдых) в высшей степени добросовестно, ревностно и честно трудился Абузов Тимофей Степанович, майор милиции, ст. оперуполномоченный. Он не имел высшего образования, но обладал особым талантом и добивался хороших результатов в работе. В аттестации отмечается, что за месяц им возбуждалось до 20 уголовных дел.

Так, в 1956 г. по пяти делам оперативного учета, заведенным им за хищение строительных материалов в крупных размерах, к уголовной ответственности было привлечено 47 человек.

В 1957 году за хищение горюче-смазочных материалов в крупных размерах он привлек к ответственности 18 расхитителей. Следует отметить, что по этим и другим уголовным делам в отношении расхитителей, спекулянтов и взяточников, большую лепту вносили следователи следственного отдела того времени Зайцев Ф.Т., Баннов В.С., Болдырев М.В., Стуков М.В., Корешков Г.А., Киреев А.М., Кривенцова М.С., Волгушев В.С., Мурашко Л. (Артемова).

К началу шестидесятых многие сотрудники БХСС, как сельских, так и городских органов, в том числе и краевого аппарата, закончили вечерние и рабочие общеобразовательные школы и получили среднее образование. Многие сразу же поступили в средние специальные учебные заведения системы МВД, а отдельные успели получить юридическое образование и в их числе в 1960 году закончил ВЮЗИ Минаков И.Е., а в 1962 г. Шкатула М.Г. закончил Алма-Атинскую высшую школу МВД СССР.

Определенные сложности и трудности для аппаратов милиции, в целом, и работников БХСС, в частности, имели место в период уборочной компании 1960 года, когда вскрывались массовые факты хищения зерна в большом размере, а также в 1962-64 годах, когда из-за низкого урожая зерновых почти с полуночи возникали большие очереди за хлебом и повсюду был дефицит на промышленные товары и продукты. Отрицательно влияло на уровень организации работы происшедшее в январе 1963 года разделение края на промышленную и сельскую зоны с образованием двух крайкомов партии и двух крайисполкомов.

В это время большое внимание уделялось на формирование профессионально квалифицированного, работоспособного и сплоченного коллектива. Из года в год накапливался опыт борьбы против расхитителей соцсобственности, совершенствовалась техническая вооруженность, росло профессиональное мастерство оперативного состава всех подразделений БХСС края.

В службе БХСС УВД края в шестидесятые годы происходили позитивные процессы. Во многом они связаны с личностью руководителя службы Шкатула М.Г., который сумел сформировать вокруг себя коллектив сотрудников, способных организовать раскрытие сложных, запутанных преступлений. Сплоченная, дружная работа Шкатулы М.Г., его заместителей – Исаева Б.М., Черникова М.А. позволили последовательно наращивать усилия на главных направлениях оперативно-служебной деятельности, активно влиять на улучшение работы периферийных сотрудников БХСС.

После увольнения М.Г. Шкатулы службу БХСС в течение 11 месяцев возглавлял Б.М. Исаев. Однако принятое решение об утверждении его начальником по инициативе руководителей административного отдела крайкома партии было изменено и руководству УВД на эту должность была продиктована кандидатура выпускника ВПШ при ЦК КПСС Ю.Н.Родичева, который приступил к работе 17 августа 1970 года.

К началу 1970-х годов из 149 штатных единиц в г. Барнауле было 54 работника, в том числе 20 в краевом аппарате и 34 в трех райотделах – Центральном, Октябрьском и Железнодорожном, в гор. Бийске – 10 и в г. Рубцовске – 7. В Каменском и Новоалтайском органах было по 3 работника, а в одиннадцати: Алейском, Славгородском, Бийском, Рубцовском, Благовещенском, Локтевском, Павловском, Первомайском, Сорокинском, Тальменском и Троицком по 2, в 38 органах по одному и в шести: Ельцовском, Новичихинском, Советском, Табунском, Тогульском и Чарышском работников БХСС по штату не предусматривалось. В число 149 входят и 14 сотрудников БХСС УВД Горно-Алтайской А.О., из них 5 в областном аппарате и по одному работнику в каждом из девяти районов.

Оперативная обстановка в сфере экономики в силу разных объективных и субъективных обстоятельств то улучшалась, то резко ухудшалась и от этого в работе аппаратов милиции и службы БХСС конкретно происходили как позитивные, так и негативные процессы.

Конец 60-х и начало 70-х годов были годами так называемого «шабашничества», когда в край хлынули бригады из республик Кавказа, Средней Азии, Закарпатья и на договорной основе строили и ремонтировали в колхозах, совхозах, райцентрах и даже в городах различные объекты хозяйственным способом. Само по себе полезное дело сразу же превратилось в источник безудержной наживы, причем, в первую очередь, некоторых руководителей разного ранга, заключивших такие договора. Работникам БХСС надо было срочно вмешиваться в эти процессы, отслеживая ситуацию, пресекать фиктивные завышения расценок объемов выполненных работ, выявлять приписки в отчетах, которые влекли за собой перерасход заработной платы, появление излишков стройматериалов. Эти излишки сбывались за взятки в колхозы, совхозы, гражданам, ведущим индивидуальное строительство. Так, приписки в строительстве по данным обмера Стройбанка СССР за 1970 год составили 175 млн. рублей. На частное строительство в этом году израсходовано стройматериалов в 2,5 раза больше, чем было в продаже. В крае характерным является дело Хорошавкина, возглавлявшего несколько бригад «шабашников» в Топчихинском, Чарышском, Солтонском и Краснощековском районах, где они строили кирпичные заводы.

В апреле 1973 г. вместо Ю.Н. Родичева, ставшего секретарем парткома парторганизации УВД, начальником ОБХСС был назначен Г.В. Шаев, работавший до этого заместителем председателя Барнаульского горисполкома. В работе Геннадий Васильевич зарекомендовал себя требовательным и способным руководителем.

Заслуженно за это десятилетие не раз отмечались трудовые успехи пришедших в службу БХСС в 1970-1973 годы Казарцевой Л.А., Воробьева А.В, Гуменюка В.А., Захарова И.И., Иванченко Н.Р., Калинина Н.Н., Сарапулова В.П., Сирота В.Я, Скурихина Б.А, Степанова Н.В, Устинова В.А, Феськова П.С, Шабаева В.И, Шамотенко В.В. К примеру, по итогам работы за 1975 и 1977 годы Людмила Андреевна Казарцева признана лучшим инспектором БХСС края по первой группе районов, а Анатолий Васильевич Воробьев став в 1978 г. начальником отделения БХСС Ленинского РОВД вывел это подразделение по итогам работы за 1980 год на первое место в крае. Двенадцатилетний стаж в службе БХСС для Анатолия Васильевича явился благодатным трамплином для последующего роста по служебной лестнице. Ныне он заместитель начальника Барнаульского юридического института МВД России.

В феврале 1979 г. вновь последовала смена руководителя службы. Вместо Г.В. Шаева был назначен выпускник Академии МВД СССР Ю.Ф. Масленников, ставший в апреле 1980 г. в связи с реорганизацией начальником Управления БХСС края.

В апреле 1980 г. отдел БХСС переименован в Управление, следствием чего последовали структурные изменения, а именно: образованы три отдела, из них первый - отдел анализа, информации и зонального контроля, начальником назначен Тупиков Н.В., второй - организации работы по борьбе с экономическими преступлениями в сельском хозяйстве, потребкооперации, бытовом обслуживании, легкой и пищевой промышленности и др. сферах, начальником назначен А.А. Тихонов, а А.Г. Завидов его заместителем и третий отдел - по особо важным делам, начальником которого назначен А.А. Федорущенко и его заместителем П.С. Феськов.

Количественный состав краевого аппарата и общий по краю остался прежним, т.е. 30 и 188 человек соответственно. Управление возглавлял Ю.Ф. Масленников, а его заместителем назначен Ю.И. Сысоев. В это же время М.В. Стуков выдвинут на должность начальника ОБХСС УВД г. Барнаула.

В 1983 г. вновь кадровые перестановки и, в частности, Ю.Ф. Масленников перемещен на должность заместителя вместо Ю.И. Сысоева, назначенного начальником ОБХСС г. Барнаула вместо ушедшего по болезни на заслуженный отдых М.В. Стукова.

В связи с упразднением Алтайского отделения ЦНИЛ Н.А. Соколенко назначен на должность начальника 1-го отдела УБХСС, а занимавший эту должность Н.В. Тупиков стал его заместителем.

Управление БХСС возглавил Ю.И. Попов, работавший до этого заместителем начальника следственного управления УВД.

Отметим уникальность случая: Юрий Иванович руководил службой БХСС в течении 16 лет, охватив период в 8 лет в советское время и столько же в период непонятных реформ и преобразований в экономике.

В процессе проводимых реорганизаций как и вкраевом аппарате, так и горрайорганах внутренних дел за счет сокращения излишних звеньев был усилен оперативный состав БХСС.

Снизу доверху был проведен принцип специализации сотрудников и подразделений на обслуживании таких отраслей народного хозяйства, как строительство, предприятия и организации агропромышленного комплекса, сфера производства товаров народного потребления и бытовых услуг населения, торговли, борьбы со спекуляцией и т. д.

В период десятилетия 90-х годов служба БХСС-БЭП трижды претерпела структурные различные изменения и реорганизации, сопровождаемые серьезным увеличением штатной численности, и в центре и на местах.

Если к началу восьмидесятых годов в штате УБХСС края было 188 сотрудников, то на 01.01.1999 года их стало 250, а на 01.01.2001 года уже 465. Правда, по приказу начальника ГУВД края штатная численность службы БЭП, финансируемая за счет средств краевого бюджета, по состоянию на 1 мая 2001 года сокращена на 100 единиц и перераспределена в подразделения по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и по исполнению административного законодательства

По состоянию на 1 июля 2010 года в крае действует 18 подразделений БЭП в составе четырех и более сотрудников, десять групп по два человека и по одному сотруднику в 32 горрайорганах.

Руководство ГУВД и УБЭП за последнее время разработали и проводят целенаправленные мероприятия по совершенствованию работы с кадрами и повышению оперативно-розыскной деятельности структурных подразделений службы БЭП края.

По выслуге лет и в связи с болезнью в период 1999-2006 году вышли в отставку начальники УБЭП Попов Ю.И., Авцинов С.И., Безугляк В.В., и их заместители Лобанов В.П., Панин П.Т., Реутов В.М., Гречишкин Е.Н. и другие.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2019, МВД России